王逗
摘要：随着城乡用电负荷的持续增长，配电网建设、改造任务日益繁重。由于配电网工程施工较为复杂、危险性较高，因此安全管理的担子很重。本文分析了配电网工程安全管理中所存在的问题，探讨了加强安全管理的措施与对策。
关键词：配电网工程;安全管理
1 配电网工程安全管理的重要性和必要性
配电网在电力系统中起着分配电能的作用，依照不同的分类，配电网的类型也有所不同。比如，依照供电区域划分，可分为城市配电网和农村配电网等;依照电压划分，可以分为高压配电网、中压配电网和低压配电网等。配电网工程建设是一项复杂的系统工程，具有单个项目投资少、施工地点分散等特点，如果在施工中受到不利因素的影响，就会引发各种安全问题。因此，在配电网工程建设中，需要采取一些措施，不断提高配电网工程的安全管理水平，降低安全事故的发生率，保证配电网工程的质量和确保施工人员的人身安全，进而促进电网企业的可持续发展。由此可见，在配电网工程中加强安全管理具有重要的意义。但从实际情况来看，目前配电网工程建设中的安全管理方面还存在一些问题。比如，因配电网工程施工人员的安全意识淡薄，造成安全事故频发等。这些安全问题不仅延误了工期，而且给电力企业造成了一定的经济损失，甚至导致人员伤亡。总之，加强配电网的安全管理工作具有重要性和必要性。
2 配电网工程安全管理中存在的问题分析
（1）项目管理不完善，安全管理难度大。配电网工程管理涉及到质量、安全、成本、进度等方面的因素，由于管理协调不畅产生相互牵制。工期定的比较死，而资金、物质、设备不到位，影响了进度，等这些到位后又要赶工期，因而对工程质量、安全都造成了影响。对材料设备供应商而言，短时间内提供大量物质，部分厂家也会追求数量而不顾质量，材料质量也影响工程安全。
（2）分包管理有漏洞，安全措施不到位。分包管理问题一直困扰着工程建设，配电网工程也不例外。分包管理的主要问题有：分包责任不到位，如以包代管、资格审查不到位等;违规分包，如签订合同的分包单位并不参与施工，又有第三方公司负责施工;主体工程专业分包，如承包商将主体工程专业转包给其他施工单位。由于分包管理存在漏洞，施工安全措施不到位。
（3）管理能力不理想，安全管理被轻视。配电网工程管理机构较简单，管理人员相对不足，安全管理难以满足工程要求。部分工程管理人员技术素质低，专业不对口，工程管理经验欠缺，难以正常行使工程管理职责。施工现场安全生产制度不健全，安全职责不明确，安全措施不能有效落实。项目部工作重心在施工进度，安全管理受到轻视，安全隐患难以彻底整改。
（4）施工人员素质低，安全事故隐患多。配电网工程各参建单位管理水平参差不齐，施工单位低成本投入，技术工人少，农民工多，施工人员普遍技术素质低;加之安全教育培训不落实，安全技能不足，安全防护意识差，经常习惯性违章作业;部分施工单位惯以偷工减料，因此工程中存在较多安全事故隐患。
3 配电网工程安全管理措施与对策
（1）完善项目管理，重视安全管理。建设工程项目管理包括质量、安全、成本、进度等内容，其核心是项目目标控制，在给定的工期内向客户提供费用合理、质量安全性能合格的项目成果，所以项目管理要综合平衡各种因素，才能有效地实现项目控制目标。项目管理要从全局、整体角度看待和处理问题，通过将局部与全局的协调统一，来保证项目平稳进行。配电网工程资金、物质供应是两个重要影响因素，应加强这方面的管理。如保证资金专户储存、专帐核算、专款专用，加强会计核算和审计监督;重视采购管理，合理制定采购计划，根据施工工期安排采购进度;对于大宗、重要物资的采购采用招投标制;对物质采取分级管理，加强入库前的检查验收，规范出库和使用行为，保证物质质量。保证了物质供应，再在合理控制进度前提下，可以更加平衡地抓好工程质量和安全管理工作。
（2）健全制度建设，落实安全责任。配电网工程应以“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关规定要求，健全安全生产制度建设，细化施工安全规章制度，其中最基本的安全制度是安全生产责任制。各参建单位应根据安全生产目标，层层分解细化，并且对责任目标进行考核以及将考核结果与奖惩制度相结合，以此保证安全生产责任制的贯彻实施。业主、投资方和参建单位贯彻安全生产责任制应当依照“谁主管、谁负责;谁受益，谁负责;谁主办、谁负责”的原则界定责任，避免责任不清，相互推诿。
（3）加强合同管理，约束违规分包。配电网工程业主、建设单位应加强合同管理，成立专门的合同管理机构，负责合同的编制、分析、交底和跟踪实施。明确与施工单位、供应商之间的相互权利和义务，并将安全管理的责任通过合同进行约定，也可以安全协议形式作为合同条款的有效补充。与施工主承包商的合同中需限定分包范围、条件，如禁止非专业分包、拆包转让行为，限定专业分包商的安全责任。对于违约责任，应明确处罚条款。
（4）落实安全措施，加強安全督查。应从技术上和组织上落实安全措施。在工程实施前对现场进行勘察，评估作业条件和环境状况，根据勘察结果制定有针对性的施工技术方案，包括防范安全事故的措施。需要停电作业的履行工作票制度，工程开始和各工序施工前，做好安全技术交底工作。加强施工细节管理，完善施工工艺和作业流程，并尽量采用标准化作业。针对高空、交叉作业采取足够的安全措施。施工机械必须经过安全检验，存在缺陷和隐患的必须在施工前彻底消缺并经检验合格。加强施工现场的安全监督和检查，决不姑息任何违规违章行为。
（5）开展安全教育，提高安全技能。安全教育是相关法律法规规定需要强制进行的，同时又是必须持续进行的。新招收施工人员和外包单位施工人员必须参加岗前培训，经考核合格后才允许进入施工现场。特种作业人员，如从事电气、起重、焊接、驾驶等人员，必须经过专门安全培训并考试合格，持证上岗。项目负责人、班组长同时也是安全生产的负责人，必须参加培训。安全教育形式可以多种多样，但一定要注重效果，通过经常性的督促检查和考核，检验、巩固教育效果。
（6）落实安全措施，加强监督工作。主要表现在以下方面：1）在技术培训上给予重视。针对施工员工的技术因素薄弱，应当给予重视。具体可采取专业培训，员工和专业技术人员的交流合作，开展专题讲座，让权威人士就工程实施中的安全管理环节的重要性讲述给施工人员。2）在工程实施前对施工现场进行详细的勘察，对作业环境进行合理的评估，然后再此基础上具有针对性的制订合适的施工方案。3）在施工之后或由于停电而造成的施工暂停等情况时，要履行工作票制度，并做好安全技术交底工作。4）在制订出具体的施工方案之后，还要进一步的将其细化，使施工工艺和作业流程规范化和准确化。
4 结语
总之，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局。随着电力建设投入不断加大和安全生产红线不断提高，施工安全逐渐受到重视，这就要求加强施工的安全管理，采取相应的安全管控措施来对这一系列的问题进行改善，有效杜绝安全事故的发生，以确保供电企业配网工程的顺利实施，营造良好的施工环境，保障电网安全、经济、优质的运行。
参考文献：
[1] 李鑫源.乡村电网工程建设中精细化管理的应用路径[J].乡村科技.2017（04）.
[2] 张蓓.全过程细化管理，提升电网工程建设质量[J].科技与企业.2016（03）.
（作者单位：国网运城市开发区供电公司）
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