曾榆然
(四川省都江堰水利发展中心东风渠管理处,成都 610081)
东风渠灌区位于成都平原中心,是都江堰灌区的重要构成部分。管辖范围内涉及河道9条,即柏条河、杨柳河、清水河、江安河、走马河、徐堰河、沱江河、府河和毗河。直接管辖人工干渠16条,长度合计816 km,辐射成都市、眉山市共计19个区县[1]。
随着国民经济建设的高速发展,各区(县)政府对河道岸线资源的开发利用日趋增加,仅2022年,东风渠灌区审核并上报新建涉河建设项目多达80个,涵盖各类工程,如跨河、穿(临)堤的桥梁、道路、管道、排口、缆线、绿化打造等,涉及区县10余个。东风渠灌区的涉河建设项目不仅数量多、类型广,并且,部分项目施工周期时间长达2～3年,跨越多个主汛期。
2021年11月,都江堰灌区在全省率先实现“一体化”管理改革,以“一中心八管理处”构建统一指挥和调度的新局面。东风渠管理处作为都江堰水利发展中心的核心机构,在涉河建设项目管理工作上,总结经验,补齐短板,规范制度和流程,重新明确了任务分工,加强与地方政府的交流合作,进一步提升了涉河建设项目管理工作质效。
2.1 有效规范审批程序
涉河项目管理是维护河道生态环境、功能运行、强化河道水域岸线空间管控的重要举措[2]。东风渠管理处印发“一书两单”(即审批资料单、流程单及违建通知书)宣传清单,将涉河建设与水利保护日常巡查工作相结合,主动融入灌区,加强宣传引导,在巡河的过程中普及涉河建设法律法规,有效减少“未批先建”“现建现报”等违法现象发生。同时,成立规划建设工作专班,从审批阶段开始靠前服务,积极对接建设单位,主动告知行政审批程序,优化服务质量,提速办理,避免建设单位“走弯路”。同步建立“涉河”建设项目审批台账,分类管理,动态跟进。
2.2 严格分级压实责任
由于灌区河道管理范围大,沿河涉及区县多,为此,东风渠管理处实施科站分级管理,明确两级责任,共同推进涉河建设管理工作。处规建科负责资料审批及上报;管理站负责日常巡查监管及验收,分工明确,协调配合。
3.1 审批流程繁琐
虽然目前东风渠灌区涉河建设项目流程清晰,但仍存在审批过程耗时长、流程繁琐等问题。每个拟建的涉河建设项目仅在送达省水利厅审核前,就会经历10余个内审流程,不同流程之间不能信息共享,仅靠部门人员口头互相知会。
由于建设单位大多对省管河道的涉河建设项目要求了解甚少,往往难以一步通过流程,无疑增加了建设单位及本单位内部的人力成本及时间耗费。
3.2 管理队伍不足
目前,东风渠灌区涉河建设项目在得到省水利厅行政许可后,监管责任下放到各基层站点,基层站在涉河建设项目前期报批及后期施工阶段中起到了监管主力军作用。但各基层站点巡河人员素质参差不齐,部分人员专业也不对口,且人员配置上也存在一定的问题。以双流水利管理站为例,管理河(渠)道长度132 km,巡查人员12人,人均巡河10 km,其中,具有助理工程师职称以上的专业人员占33%,具有水利执法资格证的仅占8%,其余全是工勤岗位人员,缺乏涉河建设项目管理的专业知识,在涉河建设项目的监管工作中存在一定的技术难度。同时,巡河人员监管的工作内容及职责也没有明确,巡河人员发现了问题只能选择上报,并不能第一时间独立进行初步处理,导致管理工作具有滞后性。
3.3 监管深度不够
目前,由于对巡河人员的定位及职责不够明确,任务分工不够清晰,监管工作标准不够严格[3],一些巡河人员只重点关注涉河建设项目是否属于未批先建,对于拿到批文的项目,其建设内容是否按照省水利厅批文及水管单位要求进行,毫不关心,监管工作浮于表面沉不下去,很大程度上存在走过场、走形式等现象。
基层站点对项目施工过程中的管理主要是日常巡查和地方部门联合巡查两种形式,但其检查手段单一,多为眼观、手摸、凭管理人员经验判断等形式,基本不辅以科学的检测仪器同步进行检测,导致对涉河工程补救措施的隐蔽工程施工监管甚至工程质量验收存在很大难题。
4.1 推进网络审批,引入智能管理
搭建“互联网+”网络平台,实现项目一网通办。建设单位可通过搭建的网站平台对拟建涉河项目进行申报,按规定填写并上传所需资料。同时,办结结果可通过短信、网站进行查询,简化办事流程,为建设单位提供便利。
审批单位可通过平台一键退回、一键转报、一键办结。也能依托网络平台,全面掌握涉河建设项目内容、范围、合同签订等情况,分析当前涉河建设项目整体情况,对项目统筹管理也能做到有条不紊。真正提高办事效率,达成双赢局面。
4.2 提高人员水平,补齐管理短板
在单位内部管理队伍建设上,要定期组织巡河人员进行业务培训,培训内容包含涉河建设项目流程、管理要求、施工图纸识别等内容,在根源上填补水利工程知识缺口,提高巡河人员技能水平。
在管理工作硬件上,构建“陆水空”全覆盖,无死角巡查新模式。一是加强与地方政府的沟通协作,依托地方政府对现有河段监控设备进行24 h掌握,可实现对在建工程施工情况和对临时、隐蔽工程等重难点监管问题的全面把控,从而做到全程记录,有证有据;二是可在偏僻河段底部安装太阳能声浪传感器,利用对施工机械声音的检测,判断是否存在穿河(堤)等隐藏性较好的项目,确保在发现违规线索的第一时间告知建设单位进行纠错,从根源上杜绝违建乱建发生;三是在人车无法达到的河段,开展无人机河道巡查,打通河道管理最后一公里[4]。
4.3 规范监管内容,实施考核制度
明确基层站点监管内容,出台涉河建设项目监管制度。建立涉河建设项目“一项一册”台账,要求基层站点将项目审批时间、建设时间、建设地点、监管情况等完整录入,做到规范监管全程痕迹化管理。同时,对监管内容进行阶段性检查,并纳入年终考核,实行奖惩机制,严格落实“谁监管,谁负责”的原则。
涉河建设项目管理是维护水利工程运行的重要过程,不仅事关行洪安全、河势稳定,更是维护河道岸线空间完整、功能完好的重要环节。因此,加强涉河建设项目管理,需从构建工作体系上下功夫,如优化审批程序、升级硬件基础、提高管理水平、增强社会保护意识等多方面来综合统筹考虑。
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