秦雪敏
阜新市现代农业发展服务中心，辽宁阜新 123000
加强重大动物疫情应急管理工作，将突发重大动物疫情控制在疫点上,防止扩散和蔓延,是重大动物疫病防控工作的关键措施。近年来，阜新市畜禽的养殖量和跨区域流动量逐年增加，外来动物疫病威胁不容小视，重大动物疫情隐患持续存在。因此，加强阜新市重大动物疫情应急管理工作，提升阜新市重大动物疫情应急处置能力，建立阜新市应对重大动物疫情长效机制，对于保障阜新市畜牧业健康稳定发展具有重要意义。
阜新市实行“统一领导，分级管理；
快速反应，高效运转；
预防为主，群防群控”的工作原则，实行市、县区、乡镇政府部门统一领导指挥调度、职能部门按照分工具体负责，市、县区、乡镇、村各级建立健全责任制，全面加强重大动物疫情应急管理工作。建立市、县区、乡镇政府主要负责人为第一责任人，职能部门分管负责人为主要负责人的责任制度。阜新地区疫情处理实行属地化管理，本行政区域内的重大动物疫情由本县区政府负责扑灭，各相关职能部门按照分工各负其责，全面做好重大动物疫情应急管理的相关工作。在历年的疫病防控过程中，阜新市应急指挥体系、应急预案体系、应急队伍和应急保障等方面进一步完善,突发重大动物疫情应急处置能力显著提升。
1.1 应急管理组织机构健全
阜新市政府下设阜新市防控重大动物疫病指挥部，指挥部总指挥由分管农业工作的副市长担任，全面负责突发重大动物疫情的统一调度指挥，副总指挥由市政府分管副秘书长和市农业农村局主要负责人担任，根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的工作需要确定指挥部各成员单位。成员单位有市农业农村局、阜新出入境检验检疫局、市经信委、市公安局、市财政局、市卫生健康委员会、市委宣传部、市政府应急办、市发展和改革委员会、市场监督管理局、市科技局、市环境保护局、阜新军分区后勤部、市警支队、市农业银行等24个部门，各部门各司其职、密切配合，做好突发重大动物疫情处置工作。各县区政府也成立防控重大动物疫病指挥部，在本县区政府的直接领导下，组织、调度和协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的各项工作。春、秋防疫期间，市防控重大动物疫病指挥部印发相关文件，要求各级政府和业务部门采取有效措施，保质保量完成免疫注射任务。全市市本级及县区共建立9支应急预备队伍，其中市本级79人、县区288人；
综合考虑专业特长、工作岗位等情况进行分组，设立现场诊断专家组、疫情处理技术组、疫区封锁组、扑杀无害化处理组等7个工作组，为重大动物疫情处置提供组织保障。
1.2 修订和完善应急预案
2018年新一轮政府机构改革完成后，部门职能发生划转、整合，给重大动物疫病防控工作提出了新的要求。2019年和2021年，阜新市农业农村局集中人力物力对《阜新市突发重大动物疫情应急预案》进行了两次修订，选定市财政局、市政府应急办等8家成员单位召开评审会，对应急预案编制目的、应急组织体系及职责、突发重大动物疫情的监测等7个方面进行详细讨论，梳理汇总评审意见6条，并以阜新市政府名义印发。修订工作的完成，使得突发重大动物疫情应急处置工作有章可循。
1.3 成功举办应急演练
阜新市政府每年都安排举办重大动物疫情应急演练，并将其作为提升重大动物疫情应急处置能力的有效措施，重点突出实际战斗能力和现场操作两大特点，连续6年来制作不同内容的演练脚本，采取理论和实践相结合的形式举办应急演练，达到锻炼应急队伍的目的。2021年8月份组织全市动物防疫、监督、村级防疫员、养殖场等人员举办重大动物应急演练技术培训班，邀请辽宁省动物疫病预防控制中心两名专家讲解动物疫病监测和疫苗常识，现场对火焰消毒机、喷雾消毒机、扑杀器等主要应急器材进行模拟演练，参演人员既丰富了应急理论知识又身临其境参与了应急处置。
1.4 做好应急物资储备与更新
阜新市现有市本级、阜蒙、彰武3个应急物资储备库，其中市本级应急物资储备库建于2006年，占地面积180 m2；
阜蒙县储备库面积135 m2，彰武县储备库面积100 m2；
严格按照《辽宁省防控重大动物疫病应急物资储备指导标准》储备应急物资，阜新市本级现有消毒机、发电机、应急灯、防护用品等26个品种，数量充足，阜蒙、彰武两县应急物资储备达到规定要求，并建立台帐、保管制度、防火制度、物资出库制度等，应急物资库管理规范。2021年，全市投入资金150万元，对过期消毒药、集中免疫期间消耗的防护用品进行及时更新。
1.5 严格执行应急值守制度
阜新市各级畜牧兽医部门严格执行应急值守制度，在重大动物疫病防控、节假日关键时段，实行领导带班、专家值班制度，值班人员坚持24 h手机开机，认真填写值班情况记录表，确保发现异常情况及时上报，采取措施、果断处置。
1.6 加强应急工作宣传
2021年9月份，阜新市农业农村局抓住“应急宣传周”这一有利时机，以“加强应急管理，保障公共安全”为主题向社会宣传应急管理知识，展出“加强重大动物疫情应急管理工作，提高突发重大动物疫情处置能力”“加强突发重大动物疫情应急管理，确保畜牧业稳定健康发展”“加强肉类检疫监督，确保人民食肉安全”“动物防疫法”等宣传板，印发“重大动物疫情应急条例”“防控重大动物疫病明白纸”“贯彻实施动物防疫法”“禽流感防控知识问答”“乳品质量安全监督管理条例”“瘦肉精专项整治”等宣传单7 550份，设立咨询台，现场答疑59人次。在集中宣传的同时，积极走场入户，宣传应急管理知识。
2.1 县区应急管理工作存在不平衡现象
阜新市辖阜蒙县、彰武县、细河区、海州区、太平区、新邱区、清河门区及高新产业园区。阜蒙、彰武两县为国家生猪调出大县，均按要求建立应急物资储备库，物资品种达到省规定要求；
组建应急预备队伍，人员数量达到规定要求。各区因近年来城镇化原因，养殖场户出现搬迁现象，畜牧业产值占比重较少，导致应急物资储备投入资金较少，物资储备和数量不足、更新缓慢；
虽组建应急预备队伍，但存在一人身兼多职现象，在疫情处置过程中会因精力有限而影响工作质量。
2.2 应急管理资金投入有待进一步提高
阜新市、县两级均安排专项资金用于应急物资储备更新，但因资金数量有限，在处置突发重大动物疫情时需向财政部门申请资金，以满足应急处置工作需要。
2.3 应急预备队伍人员信息更新与调整不及时
应急预备队伍信息包括年龄、职务（职称）、工作单位等情况，因人员职务升迁、职称变动、交流到其他单位等现象时有发生，应急预备队伍明细表未能及时更新信息和人员调整，反映出应急队伍真实情况。
2.4 应急管理专业人才缺乏
阜新市县、乡两级应急管理工作人员存在学历低、文化素质薄弱等问题，没有接受过应急管理方面专业教育，急需提高应急管理理论知识和实践操作能力。
2.5 畜牧兽医部门未建立专门应急管理机构
阜新市、县两级畜牧部门应急管理工作多由疫控科（股）室负责，未指定专人负责应急管理工作，常出现人员轮流交替负责应急管理工作，导致在专项动物疫病应急处置过程中部署、落实等方面缺乏连续性。
3.1 实施应急管理工作考核机制
在阜新市春秋防疫督查过程中，应急管理工作仅为督查内容中一项，建议将应急管理工作纳入省政府对市政府、市政府对县区政府绩效考核中，增强各级领导重视程度，确保应急管理工作抓好落实。
3.2 加大财政资金投入力度
财政部门负责突发重大动物疫情应急处理所需的资金和工作经费，包括防护用品、医疗器械和疫苗等物资储备资金和扑杀、消毒、病死畜禽处理等经费。因此建议各级财政部门增加重大动物疫情应急处理资金投入，将应急演练和培训、突发重大动物疫情处置经费纳入财政预算，提供财力物力保障。
3.3 加强应急队伍建设
在市、县农业农村部门设置科（股）室，承担应急管理工作职能，制定专人负责此项工作；
及时更新应急预备队伍人员信息并进行调整；
定期对应急预备队人员进行培训，配备足量防护用品，打造一支高素质、战斗力强的应急预备队伍。
3.4 密切部门间协调
重大动物疫情应急处置工作需要财政、发改委、农业、公安、交通等部门密切配合，形成合力共同实施。建议各部门间建立信息报告制度，互通信息，切实做好突发重大动物疫情处置工作。
3.5 建立奖励与责任追究机制
在政府统一领导下，对应急管理工作中做出贡献的单位和个人，按规定给予表彰和奖励；
对不履行职责、不采取应急响应措施，造成人员和财产损失的，依照有关规定给予行政处分并追究法律责任；
通过建立奖励与责任追究机制，提高人民群众对重大动物疫情管理工作重要性的认识，营造良好氛围。