张帆
浦东新区惠南镇创新实事项目人大代表票决制，用20年的不辍耕耘描绘了一幅幅生动的民生图，交出了一份份暖心的民生账，打响了全过程人民民主最佳实践地的亮丽品牌。
倾听民生，汇聚民意，创新实事项目票决制
2003年，原南汇区撤销惠南、黄路两镇，建立新的惠南镇。如何使全镇干部群众的思想和工作尽快融合？镇人大提出，从与民众密切相关的“实事项目”着手，充分发挥基层干部群众的主观能动性，加快推进融合。在镇党委、政府的支持下，2003年10月，镇人大开始试行实事项目人大代表票决制。人大代表深入选区，向选民了解急需办理的实事和老百姓生活中“急难愁”问题，形成候选项目清单。在人代会上，由代表以无记名投票方式进行票决，按得票高低选定前10项作为正式项目，并形成大会决议。人大代表结合闭会期间代表小组活动，对实事项目从立项到完成的全过程进行监督，确保按时间节点得到落实。
2007年，镇人大将督查方式從每年2次调整为每两个月1次；
2014年，对项目的提出、票决程序和监督方式等进一步优化；
2022年，再次修订形成《惠南镇政府实事项目人大代表票决制实施办法》，坚持“四全四变”，形成“八步工作法”，即听取民意全方位、审议票决全融合、执行监督全过程、评议应用全链条，变为民作主为由民作主、变政府定为代表决、变看结果为督全程、变书面审为大会评，进一步提升票决制的民主性和实效性。
党建引领，务求实效，实践全过程人民民主
坚持党建引领，提高政治站位，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员带头示范作用。镇党委在征集前牵头动议，票决时充分审议，实施中全力推进，为实事项目票决制指引方向，为打造全过程人民民主最佳实践地构筑坚强后盾。惠南镇海沈村群众提出，村宅到地铁16号线惠南东站隔着一条河，要绕行，希望建一座桥。此事经票决被列为实事项目，镇村两级党组织高度重视，主要领导踏勘现场协调推进。如今，一座优美的人行桥横跨两岸，日常出行便利，百姓亲切地称之为“心愿桥”。2022年，尽管受疫情影响，但在各级党员干部的共同努力下，实事项目开工率达100%，当年完成率达80%，目前已全面竣工。
民主协商，由民作主，把为人民服务落到实处
人大代表通过走访，充分吸收人民群众的意见建议；
通过商议，促使政府在安排项目和资金时充分考虑百姓意见；
通过票决，使民生实事由“政府部门自己定自己办”，转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”。2003年以来，通过票决制共落实实事项目216项。这些事项集中在人民群众最关心的身边事，比如，连续18年翻修农桥130余座，连续12年进行旧住房综合改造，连续11年实施路灯工程建设，连续9年完成学校建设35座，等等。实事项目票决制从无到有，已经成为察民情、聚民意、汇民智的重要举措，实事项目也成为“民心”项目、“凝聚力”项目。
与时俱进，历久弥新，紧扣时代发展的脉搏
票决制工作完全融入了惠南镇的基因里，记录了一座古城大镇在改革开放的大潮中快速发展的光辉历程。在2004年即第一次的实事项目中，有“增加70岁以上农村老人养老金” “改造黄路地区农村水网” “改造公厕4所” “建造废品回收站3个”等事项，反映了一个郊区大镇利用财政资金为民谋福利的决心。而在2023年的实事项目中，“点亮古城文旅景观提升”得票高居榜首，“护城河绿化步道提升”和“听谐路—达川路美丽街区提升”也赫然在列，表明了惠南人民经过20年的快速发展，生活水平不断提高，现在要打造精品城镇，追求更高品质的生活。
惠南镇实事项目人大代表票决制20年，谱写了一曲历届人大不断探索的实践之歌，描绘了一幅人大代表为人民的履职画卷，更是创设了一个践行全过程人民民主的亮丽品牌。
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