文/电子科技大学 刘枫 段培俊 杨恩华
高校肩负着为党育人、为国育才的重要使命，也承担着科学研究、文化传承和社会服务的重要功能。高校机关作为高校党政工作的职能部门，既是学校管理架构的核心，也是服务师生的一线窗口，发挥着承上启下的关键作用。高校机关的作风直接关系到高校的长远目标及发展规划，关系到高校重大决策的部署和落实。当前，机关作风建设已经成为高校机关建设的重要内容，深化机关作风建设有助于学校在新形势下凝聚改革发展的内生动力，全面贯彻落实“立德树人”根本任务和国家科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略。
全国各高校党组织认真贯彻落实党中央精神，在加强机关作风建设方面推出了许多有力措施。比如在加强机关干部教育方面，通过自学、专题培训、集体研学等方式提高机关干部的自身素质，加强服务意识，从而促进良好作风的形成；
在建立健全机制方面，设置科学的绩效考核体系，努力做到考核实绩全面、客观、程序化；
建立考评奖惩机制，发挥考核的导向作用，将考核结果与绩效评定、评先评优、干部选拔任用挂钩，充分调动机关干部的工作潜能和工作积极性；
建立交流转岗机制，规定同一岗位的工作年限，鼓励校内、地方加强任职交流，优化干部配置，增强危机意识，防止岗位疲劳；
建立机关作风监督机制，通过党内监督、民主党派监督、群众监督等多元化监督，实现监督最大效能。这些措施在坚定思想信念、提升服务意识、改善环境、促进科学化发展等方面很大程度上推进了高校机关作风建设。
然而，目前我国高校机关作风建设多以内部自我评估为主，工作机制上更多的是各部门自我监督、自我管理、自我约束、自我提升，存在一定的主观性和封闭性。有些流程缺乏实操性，问题不能准确梳理，无法针对性地进行整改。由于缺乏科学、客观的评估，导致现行的监督机制执行起来存在监督管理不严格、不受监督、不好监督等状况，使得机关作风建设成效很难获得大的突破。
本文主要探索成立以拥有专业学科背景的专家教授为主的机关作风专项评估团队，通过第三方视角对高校机关作风建设开展专项评估。评估工作坚持从实际出发，以问题为导向精准施策，弥补目前高校机关作风建设存在的不足，为新形势下进一步提高高校机关作风建设水平提供新路径、新方法。
高校拥有大量具有专业学术背景的专家教授，良好的学术环境为开展高校机关作风建设研究提供了强有力的技术支持。专业团队所开展的高校机关作风建设评估属于第三方评估，而且团队成员身为高校的教职工，也有在实际业务办理过程中对机关职能部门服务效能的直接体验，他们的评估具备独立性、客观性和系统性。因此，可以组建由专家教授领衔的具有专业学术背景的机关作风评估团队，深入机关各职能部门，根据机关各部门的岗位职责和业务特点开展有针对性的多维度调研。通过对机关各职能部门的发展历史和现状进行全面、客观地综合分析和研究，专业的评估报告可为机关各职能部门发挥效能提供重要的参考。
高校机关一般由学校办公室、组织、宣传、纪委、人事、财务、科研、学生管理、教学、招生、就业、基建、档案以及群团组织等部门组成，数量众多，类别复杂，业务差异性大，办公场所分散，导致组织结构相对松散。因此，评估工作要在学校机关建设发展总体规划下搭建组织机构，组建专家团队，明确分工重点。由于评估工作牵涉到各方资源和各种关系的协调，因此，专业评估团队的建设最好在校级领导的指导下由专门的部门牵头负责，并设立作风建设评估工作领导小组及评估组和办公室，办公室负责组织协调和对接业务。考虑到各高校有各自的特点，为更全面做好评估工作，评估团队除了学术专家外，还需要加入教学科研的一线教师和行政管理的一线教职工。比如：某评估工作团队由马克思主义学院、公共管理学院、经济与管理学院、信息与软件工程学院等单位的教师和研究生组成，涵盖公共管理、财务管理、信息处理等专业。并按照专业方向、业务属性对口和被评估的机关职能部门的业务特性来搭配组建各评估小组，每个评估小组由来自具有相关专业背景的2～3名教授和他们科研团队的成员组成。
高校机关作风建设评估工作总体思路需要遵循“以服务师生员工为宗旨，以提升管理水平为目标，以提高工作效率、改进服务质量为重点，以创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以助力完善学校治理体系和提高治理能力现代化水平为根本遵循”的目标。在充分研讨和综合分析的基础上，结合机关部门日常工作实际，确立“全面了解、充分沟通、问题导向、系统分析、科学建议”的基本工作原则。
为便于沟通协调，需建立职能部门作风建设联络员工作机制。每个机关职能部门设立一名评估工作指定联络人，联络员代表部门负责对接机关作风评估小组，按照要求提供部门的政策文件、规章制度等资料，组织本部门工作人员、学院基层工作人员与评估工作小组召开座谈会，收集汇总群众的意见建议，做好评估工作宣传以及报送工作信息和数据等。需要评估的职能部门数量很多，为了尽可能地将评估工作做细、做实，对各部门的评估需要分批次进行。主要参考每年面向全校师生开展的机关作风问卷排名、与师生接触频次多少、部门大小、业务特性等因素来确定每批次接受评估的部门。评估过程中，评估工作小组每两周召开一次会议，讨论相关部门存在的问题和改进措施。评估工作小组具体工作应既有侧重，又紧密沟通，相互借鉴。机关作风建设评估工作牵头部门应定期组织召开机关作风建设专题例会，评估团队就评估工作开展情况进行汇报，机关作风建设评估工作牵头部门应及时掌握工作进展并协调评估工作中可能产生的各种问题。
要使得评估工作和改进措施真正落地，接受评估的机关部门工作人员的意识、评估的内容和评估的流程都非常重要。
专家团队应遵循“服务型机关”原则，按照客观性、可测性、整体性原则，以机关部门职能职责为依据，结合前期座谈、访谈中收集的问题，设计出评估指标体系的逻辑框架，再以框架中各要素确定服务态度、办事流程、工作效率和总体评价4个一级指标，然后根据评估部门业务特性分解具体指标，形成工作主动性、办理业务专业性、特殊需求满足性、工作态度端正度、信息获取及时性、信息获取有效性、业务标准统一性、岗位职责清晰度、办公环境合理性、办事流程清晰度、办事流程合理性、审批流程精简性、制度设计合理性、系统功能完善度、系统使用有效性、自助和网上办理便捷度、处理问题及时性等二级指标。评估工作首先要解决好作风建设“评估什么”的问题，评估内容尽可能全面和客观，避免由上而下提出指标的单向性。评估工作要做到具体化、明确化、指标化，确保其科学性。
为了使评估工作做到高效有序，需要根据各高校的具体情况科学制定评估工作流程。例如，D高校的机关作风建设评估工作牵头部门组织召开机关党支部书记动员大会，部署机关作风专项评估工作。随后，机关各单位向机关作风建设评估工作牵头部门提交本单位涉及学校师生办事事项的权力清单、政策依据、办事流程、关键风险点等资料信息、政策文件和本单位的作风建设“亮点工作”。接下来，机关作风建设评估工作牵头部门和评估工作小组到接受调研的机关职能部门召开机关作风建设专项评估工作启动大会，向部门全体工作人员宣讲评估工作开展的背景及意义，部门领导对各科室要如何对评估小组的各项工作给予最大的支持提出明确要求。部门评估工作启动后，评估组成员先开展座谈、访谈精准找到问题。座谈对象应包括各学院主管相关业务的领导、学院涉及业务的基层工作人员、教师代表、学生助管以及职能部门科室的工作人员。再根据座谈中较为集中的问题科学设计问卷，并采用线上线下相结合的形式开展问卷调查。线下发放纸质问卷，同时通过QQ工作群、微信工作群等多种方式向广大师生发放电子问卷并进行统计、分析。评估工作小组通过细致的工作能掌握大量一手资料和基础数据，然后通过搜集职能部门机关作风建设好的做法和取得的成效，梳理目前工作中存在的问题及痛点堵点，由评估小组专家进行全面综合分析，形成专业评估报告。
评估工作旨在通过查找问题，以评促改，以评促建，不断完善高校机关作风建设内涵。被评估部门根据评估报告，能充分认识到存在的问题以及由此可能产生的不良后果，并针对师生关心的各种堵点、痛点问题，厘清工作思路，建立相应的问题整改清单，明确目标、责任到人、落实到岗。
例如D高校的评估团队，结合调研数据和记录，围绕机关职能部门工作人员的服务意识、工作责任心和主动性、工作繁忙时的态度、解决问题的专业性、政策解读能力、业务指导水平，部门办事流程的科学性、业务环节设置的合理性、岗位职责清晰度、紧急或特殊情况处理的时效性、信息化建设内容和信息系统的智能化水平、办公环境设计的便捷程度、意见反馈机制和效率、宣传力度和开放程度等方面做了深入地研究和分析，结合各部门面临的实际现状和未来的发展规划给出了非常翔实且具有实际操作性的专业指导建议。各部门积极配合，根据专业评估报告的建议及时整改，并积极谋规划、出实招，大力推动改革创新，不断提升办事效率、优化服务流程、提高服务质量，使机关作风建设呈现向好态势，不断取得新成效，为强化机关的作风建设奠定了坚实的工作基础。机关作风建设评估工作牵头部门协调机关各部门，积极推进电子合同、电子证明、校内流动等覆盖面广、多部门协同的业务版块信息化建设，不断提高信息技术在学校教育和管理中的应用水平，不断简化办事手续，让广大师生少跑路，让数据多跑路。同时，积极推动学校建成师生一站式服务大厅，与师生关系密切、业务频次高的主要部门均在服务大厅设立服务窗口，集中办理业务。一站式服务的工作模式大大提高了师生的办事效率，该师生一站式服务大厅已成为展现学校形象的品牌窗口。经过3年的努力，已接受完评估的部门在以往工作中一些较为突出的问题得到了有效的解决，广大师生满意度不断提高。面向师生的作风问卷调查结果表明，工作态度、办事流程、工作效率等方面的满意度都明显提升，分职能部门统计，总体满意度分别上升3.42%～5.97%。
由高校专家组成的评估团队，拥有学科专业背景，掌握先进的评估方法，能根据实际情况设计出科学的评估指标体系并合理分配指标权重，解决了作风建设“评估什么”和“怎么评估”的问题，通过多维度的评估方式为评估的精度和效度提供保障。作为独立的第三方，结合职能职责特点全面分析机关各部门的具体运行情况，评估效果更专业、客观，评估的模式更符合高校机关现实。这种依托专业评估团队提升高校机关作风建设成效的方式，拓宽了高校机关作风建设的思路，为进一步推动和完善高校作风建设提供了新的动能。
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