李文良
(国际关系学院,北京 100091)
2020年12月,国务院学位委员会、教育部明确了国家安全学一级学科所属门类,这意味着国家安全学一级学科被正式纳入国民教育体系。目前,国家安全学一级学科博士点二级学科方向设置有国家安全思想与理论、国家安全战略、国家安全治理和国家安全技术等;国家安全学一级学科硕士点二级学科方向设置有国家安全战略与政策、国家安全管理与保障等。国家安全学二级学科方向的设置标志着国家安全学学科在国民教育体系中进入正式运作轨道的同时,还显示出国家安全学学科进入纵深发展阶段。特别是党的二十大报告专门阐述了国家安全问题,凸显国家安全在全面建设社会主义现代化国家进程中的重要地位,这必将极大地推动国家安全学一级学科的建设和发展。本文以国家安全问题为导向,构建国家安全管理学基础理论框架,希望对于推进国家安全学二级学科方向理论探究具有促进作用。
国家安全管理学作为国家安全学的二级学科方向,源于解决国家安全管理问题的需要,国家安全管理问题催生国家安全管理学的产生。国家安全管理问题是否被有效化解、解决和预防,取决于国家安全管理的能力和水平;与国家安全管理问题相关联的现象特别是规律能否被科学地认识,也取决于国家安全管理的能力和水平。如图1所示,从国家安全管理问题为切入口,遵循“问题→过程”框架,构建国家安全管理学基础理论是理性选择。国家安全管理问题催生国家安全学产生并构成国家安全管理学的研究对象,也决定国家安全管理学交叉学科的属性;国家安全管理过程表现为宏观安全管理过程和微观安全管理过程。宏观国家安全管理过程主要以国家安全管理“做什么”“谁来做”“怎样做”和“怎么样”等为逻辑主线,凸显国家安全管理学基础理论的宏观框架。“做什么”在国家安全管理安全话语中体现为“国家安全职能”;“谁来做”在国家安全管理安全话语中体现为“国家安全组织”和“国家安全人力资源”;“怎样做”在国家安全管理安全话语中体现为“国家安全体制机制”和“国家安全治理”;“怎么样”在国家安全管理安全话语中体现为“国家安全环境”,即国家安全环境变化必然对国家安全管理产生影响。微观国家安全管理过程以国家安全管理具体行为和环节,即国家安全领导、国家安全激励、国家安全沟通等为逻辑主线,凸显国家安全管理学基础理论的微观框架。
图1 国家安全管理学基础理论框架
众所周知,国家安全事务由一系列国家安全管理问题构成,而国家安全管理问题是由国家安全问题所衍生的。所谓国家安全问题,是指对国家利益特别是核心利益或其他重大利益造成危险和威胁并被列入国家安全议程的问题,以及化解、解决和预防这些问题相伴而生的问题。国家安全问题主要包括领域国家安全问题和工具性国家安全问题,前者指对国家利益特别是核心利益或其他重大利益造成危险和威胁并被列入国家安全议程的问题;后者指化解、解决和预防领域国家安全问题相伴而生的问题,后者由前者衍生。2020年,笔者在《国家安全学:研究对象、学科定位及其未来发展》一文中,把国家安全管理问题与国家安全战略、工程和技术、法治、体制机制等问题一并看作是一般意义上的国家安全问题。①李文良:《国家安全学:研究对象、学科定位及其未来发展》,载《情报杂志》2021年第8期,第1-9、16页。2021年,笔者在《以问题为导向考察国家安全学研究》一文中,把国家安全管理问题又定性为工具性国家安全问题。②李文良:《以问题为导向考察国家安全学研究》,载《中国社会科学报》2021年12月16日,第A05版。特定意义或领域的国家安全问题产生后,就需要国家安全管理主体以管理的工具理性来化解、解决和预防,以便实现国家安全目标。一旦国家安全管理行为与领域国家安全问题相关联,则国家安全管理问题产生。也就是说,作为工具性国家安全问题,国家安全管理问题是由领域国家安全衍生而来的。因此,本文把国家安全管理问题界定为国家安全组织及其工作人员在化解、解决和预防领域国家安全问题过程中产生的问题。国家安全管理问题与国家安全问题之间构成部分与整体的关系,前者是后者的重要组成部分。
(一)国家安全管理问题的特点
国家安全管理问题具有以下特点:第一,复合性。“领域国家安全问题+管理问题”二元体凸显国家安全管理问题复合性。就领域国家安全问题而言,其本身就是复合安全问题,因为“政治、军事、文化、社会、信息、经济、金融、生态、生物、资源等安全问题都是由‘领域+安全’两部分构成的复合体问题。”③李文良:《国家安全学的内生逻辑及其学科特征》,载《国家安全研究》2022年第3期,第68页。就管理问题而言,管理一旦与领域国家安全问题相衔接,就构成领域国家安全管理问题。可见,国家安全管理问题由“领域+安全+管理”三个要素组成的三重复合安全问题。第二,复杂性。国家安全管理问题的复杂性主要由“领域”因素决定,领域国家安全问题的范围不断拓展所带来管理深度、广度、方式、工具和模式等变化多样,凸显国家安全管理问题的复杂性。改革开放以来,伴随着国家安全领域不断拓展,国家安全问题“涵盖政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域。”④中共中央宣传部、中央国家安全委员会办公室:《总体国家安全观学习纲要》,学习出版社、人民出版社2022年版,第8页。由传统安全领域问题、非传统安全领域问题和新型国家安全领域问题构成的国家安全问题,其复杂程度可想而知。国家安全管理主体针对不同性质、不同领域的国家安全问题,采取灵活多样的管理工具、方式和模式,凸显国家安全管理问题的复杂性。第三,衍生性和工具性。国家安全管理主体对国家安全问题进行各种管理,其目的就是化解和解决国家安全问题,维护国家安全,由此产生的国家安全管理问题也必然涉及国家利益特别是核心利益和重大利益。可见,国家安全管理问题具有衍生性和工具性。国家安全管理问题的衍生性和工具性主要由“管理”因素决定。国家安全管理问题具有衍生性,即不是原生的而是衍生的。它需要经历两个步骤:一是领域国家安全问题的产生。其衡量的标准如前所述有三项:是否涉及国家利益特别是国家核心利益或重大利益?是否造成危险和威胁?是否被列入国家安全议程?⑤李文良:《国家安全:问题、逻辑及其学科建设》,载《国际安全研究》2020年第4期,第12页。二是管理行为的实施。当国家安全管理主体对已经出现的领域国家安全问题进行宏观和微观管理时,则国家安全管理问题产生。也就是说,国家安全管理问题是伴随领域国家安全问题而生的国家安全问题,凸显其衍生性,即“国家安全问题不是原生的而是衍生的”①李文良:《国家安全:问题、逻辑及其学科建设》,载《国际安全研究》2020年第4期,第12页。理论命题同样适用于国家安全管理问题。另外,当管理与战略、法治、治理、体制机制等同样被国家安全管理主体看作手段和方法时,国家安全管理问题的工具性就被凸显出来,因为支配国家安全管理主体的是工具理性,在一定意义上,手段优于目的。在国家安全管理主体看来,无论是完善国家安全职能、加强国家安全组织建设、不断提升国家安全人力资源效能等宏观(公共)管理工作,还是做好决策、组织、协调、沟通、激励、监督等微观管理工作,都是化解、解决和预防领域国家安全问题的有效工具和手段,由此而产生的国家安全管理问题(行为)都呈现工具性特征。
(二)国家安全管理问题催生国家安全管理学
作为一种复合安全问题,国家安全管理问题的出现,已经超出了原管理学(包括公共管理)和国家安全学各自学科的研究范围。对于管理学而言,管理学可以把国家安全管理问题当中的管理问题及其相关现象纳入其研究范围,但是对于国家安全管理问题当中所涉及的领域国家安全问题及其相关现象却无法纳入其研究范围。对于国家安全学而言,国家安全学可以把国家安全管理问题当中的领域国家安全问题及其相关现象纳入其研究范围,但是对于国家安全管理问题当中所涉及的管理问题及其相关现象却无法纳入其研究范围。可见,对于复合型国家安全管理问题,“原有单一学科无法解决,需要两个不同领域的学科利用本学科的理论和方法去研究另一学科领域的问题,形成交叉学科。”②李文良:《国家安全学的内生逻辑及其学科特征》,载《国家安全研究》2022年第3期,第68页。也就是说,当管理学运用管理学学科的理论和方法去研究国家安全学领域的领域国家安全问题,国家安全学运用国家安全学学科的理论和方法去研究管理学领域的管理问题时,一种新的交叉学科即国家安全管理学(或管理安全学)即得以诞生。国家安全管理问题及其相关现象和规律构成国家安全管理学的研究对象。
如前所述,国家安全管理过程贯穿国家安全管理基础理论构建的始终。其中,国家安全职能、国家安全组织、国家安全人力资源、国家安全体制机制、国家安全治理和国家安全环境等构成国家安全管理基础理论的宏观主线。从宏观上科学准确把握这六个部分的内涵 ,对于构建国家安全管理学基础理论具有重要意义。
(一)国家安全职能
国家安全职能,是指国家安全组织及其工作人员在国家安全管理过程中所具有的责任和功能。国家安全职能既反映了国家安全组织及其工作人员的价值取向和基本任务,也是它(他)们活动内容的全面概括。③李文良:《国家安全管理学》,吉林大学出版社2014年版,第41页。国家安全职能决定国家安全管理做什么,没有科学准确的国家安全职能划分,国家安全管理就会失去正确方向,无所适从。就国家安全职能而言,既有一般性职能,也有运行性职能和一国在特殊历史时期的职能。
国家安全一般职能,是指国家安全组织及其工作人员在维护国家和社会正常运行时所发挥的作用。其在主要国家安全领域表现为以七个方面:(1)政治安全职能。政治安全职能在国家安全一般职能中居于核心地位。国家安全组织履行政治安全职能“最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。”①中共中央宣传部、中央国家安全委员会办公室:《总体国家安全观学习纲要》,学习出版社、人民出版社2022年版,第58页。(2)军事安全职能。军事安全职能事关国家主权、领土和国家统一,其目的就是使国家免于外部军事入侵和战争威胁。1997年9月,党的十五大报告首次把国防和军队建设直接与“国家安全”这一术语联系起来。此后,在中国共产党历次全国代表大会报告中,也都非常重视国防和军队建设对国家安全的重大保障。习近平总书记指出:“必须加快把人民军队建设成为世界一流军队。”②《在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话》,载《人民日报》2022年08月01日,第01版。(3)经济安全职能。经济安全职能就是要确保国家经济体系和整体经济福利处于安全状态和提升经济安全能力。习近平总书记在论述总体国家安全观时指出:“以经济安全为基础”,凸显经济安全职能的重要性。(4)文化安全职能。文化安全职能事关国家文化主权、文化价值观和文化资源的安全,由于 “国际国内形势的深刻变化使我国意识形态领域面临着空前复的情况”③中共中央宣传部、中央国家安全委员会办公室:《总体国家安全观学习纲要》,学习出版社、人民出版社2022年版,第93页。,加强文化安全职能建设势在必行。(5)社会安全职能。社会安全职能的目的就是实现整个社会系统良性运行和协调发展的安全状态以及提高社会安全能力,因为“社会安全与人民群众切身利益最密切,是人民群众安全感的晴雨表,是社会安全的风向标。”④中共中央宣传部、中央国家安全委员会办公室:《总体国家安全观学习纲要》,学习出版社、人民出版社2022年版,第96页。社会安全职能在国家安全一般职能中居于保障地位。(6)网络安全职能。维护网络基础设施、网络运行、网络服务和信息等安全状态和提高网络安全能力是网络安全职能的定位。目前,建设网络强国迫在眉睫。(7)科技安全职能。科技安全职能的重点是确保国家科技体系完整有效,国家重点领域核心技术安全可控。对于其他国家安全领域,国家安全组织及其工作人员也要履行一般国家安全职能,并随着国家安全领域的增加而扩大。
(二)国家安全组织
国家安全组织是国家安全管理的载体,依法履行国家安全职能、国家安全管理活动都是由国家安全组织及其工作人员来进行的。国家安全管理效能高低直接与国家安全组织是否精干高效密切相关。
国家安全组织,是指国家为了实现对国家安全事务的管理,依照宪法和法律所建立的组织实体,其内涵体现在如下方面:一是公共权力是国家安全组织从事国家安全管理的工具。从本质上讲,国家安全组织所拥有的权力具有公共性。根据《中华人民共和国宪法》第2条规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。国家安全组织既不能滥用权力也不能使权力异化而为自己谋利。当然,这种权力的公共性并不排斥其权威性,国家安全组织行使法律授予的权力,代表国家从事国家安全事务管理,就意味着获得了国家强制力的保障,其行为具有法定的权威性。二是公共资源是国家安全组织进行管理的支撑。国家安全管理没有公共资源支撑,其管理就会失效。三是国家安全产品是国家安全组织向社会和广大人民群众提供的公共产品。根据《中华人民共和国国家安全法》(以下简称《国家安全法》)的有关规定,国家安全组织应向全社会提供包括政治、军事、粮食、生态、核、外层空间、国际海底区域和极地、生物等领域多种安全产品。四是公共利益是国家安全组织的价值追求。
(三)国家安全人力资源
习近平总书记在全国国家安全机关总结表彰大会上指出:“努力打造一支坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢的干部队伍。”①中共中央党史和文献研究院:《习近平关于总体国家安全观论述摘编》,中央文献出版社2018年版,第9页。贯彻落实习近平总书记对国家安全队伍建设提出的“16字标准”要求,离不开国家安全组织对国家人力资源的有效开发和科学管理。国内外历史经验表明:人力资源是一种可持续性的资源,是最宝贵的资源。国家安全组织系统内能够作为管理力量投入到国家安全活动之中的所有工作人员的总和构成国家安全人力资源。国家安全组织就是要充分重视国家安全人力资源的使用和开发,让这种可持续的资源有效应用到履行国家安全事务管理职能之中,进而实现组织目标。
国家安全人力资源管理,是指人力资源管理组织依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源所进行的规划、获取、维持和开发等一系列管理行为。为了建设好国家安全干部队伍,国家安全人力资源管理应发挥好规划、获取、维持和开发等功能。就规划功能而言,国家安全组织根据本部门承担的国家安全管理职能对所需人力资源进行预测和规划,主要包括国家安全组织制定规划和职位分类等内容。就获取功能而言,国家安全组织要通过一定的方式吸收社会优秀人才充实工作人员队伍,主要包括国家安全人力资源的公平考试录用和配置等内容。就维持功能而言,要体现党和国家的关怀。习近平总书记指出:“要关心和爱护国家安全干部队伍,为他们提供便利条件和政策保障。”②中共中央党史和文献研究院:《习近平关于总体国家安全观论述摘编》,中央文献出版社2018年版,第13页。国家安全人力资源的维持,主要表现为积极层面的维持,即工作人员基本工资和基本福利的保证;以及消极层面的维持,即工作人员违规行为的惩戒。就开发功能而言,国家安全组织通过绩效评估以及培训和训练等方式开发工作人员的潜能,提高工作人员素质。
(四)国家安全体制机制
国家安全体制机制作为国家安全管理制度化的表现形式,其目的是为保障国家安全提供制度支撑。“国家安全体制机制”在国家安全管理学基础理论框架中凸显的是“怎样做”的问题,即国家安全体制机制是化解、解决和预防国家安全管理问题的制度设计。2013年,习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出:“当前,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要。”①中共中央党史和文献研究院:《习近平关于全面深化改革论述摘编》,中央文献出版社2014年版,第96页。为此,党的十八届三中全会把完善国家安全体制与建立国家安全委员会、国家安全战略等同起来,充分表达了党中央对国家安全体制建设的高度重视。②李文良:《中国国家安全体制研究》,载《国际安全研究》2014年第5期,第45页。加强国家安全管理学基础理论必然要重视体制机制构建。
其中,国家安全体制,是指国家安全管理具体制度、行为规范的总和,其目的是为确保国家拥有安全状态和能力提供制度支撑,主要包括国家安全职能划分、机构管理制度、人力资源管理制度、权责和运行机制以及法律保障等内容。③李文良:《中国国家安全体制研究》,载《国际安全研究》2014年第5期,第41页。国家安全机制则是指确保国家免受危险和威胁实现国家安全目标的一系列原则、规则、规范和程序。斯蒂芬·克拉斯纳(Stephen D.Krasner)认为,“原则是关于事实、原因和公正的信念;规范是以权利和义务定义的行为标准;规则是对行动特别的指示或禁止。”④王杰:《国际机制论》,新华出版社2002年版,第237页。当前重要的任务就是尽快建立和完善国家安全协调、会商、协同联动、决策咨询、危机信息报告和发布、危机管控等机制。
(五)国家安全治理
国家安全治理是国家安全管理发展到一定时期的产物。伴随国家的产生,国家安全管理应运而生,国家安全管理历史悠久漫长。国家安全治理是20世纪90年代西方话语的产物。伴随全球治理委员会对“治理”的解读,马克·韦伯(Mark Webber)和埃米尔·J. 科什纳(Emil J. Kirchner)两位学者把治理引入安全领域。
习近平总书记指出:“运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升安全治理效能,着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,提高预测预警预防各类安全风险能力,增加安全治理的预见性、精准性、高效性”⑤习近平:《论坚持推动构建人类命运共同体》,中央文献出版社2018年版,第486页。,习近平总书记的重要指示凸显了国家安全治理的重要性。与“国家安全体制机制”相同,国家安全治理在国家安全管理学基础理论框架中凸显的是“怎样做”的问题。国家安全治理作为国家安全管理基础理论的重要组成部分,其体系化建设将是未来构建的主要方向。
国家安全治理,是指国家安全主体为了维护安全状态和提升安全能力对国家安全事务进行治理的过程。可从以下三个方面理解国家安全治理的内涵:(1)国家安全治理的主体具有多元性。在我国,根据2015年《国家安全法》,国家安全治理主体包括:一是国家安全领导机关,主要包括全国人大及其常委会、国家元首、中央国安委、国务院、中央军委等。二是国家安全职能机关,主要包括军事、公安、国安、武警等部门。三是国家安全职责机关,主要包括中央国家机关各部门。四是其他组织和公民。根据《国家安全法》相关规定,这些组织和公民都有维护国家安全的职责。(2)国家安全治理的对象是国家安全事务。根据总体国家安全观,安全治理事务除了传统安全事务如政治、国土、军事、外交外,还包括非传统事务如恐怖主义、经济、文化、社会、粮食、金融等。另外,数据、人工智能等新型安全事务也属于国家安全治理事务。(3)国家安全治理以强制力和非强制力为工具。一般来说,非强制性是治理的重要特征,但基于国家安全的特殊性和国家安全治理主体的多样性,强制力和非强制力混合工具是国家安全治理的必然选择。国家安全领导机关和国家安全职能机关选择强制性治理工具;非强制工具是国家安全责任机关和其他国家安全治理主体的主要选择对象。(4)国家安全治理以保障人民利益为价值取向。根据总体国家安全观要求,“以人民安全为宗旨”“坚持以民为本、以人为本,坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民”①全国干部培训教材编审指导委员会组织:《全面践行总体国家安全观》,人民出版社、党建读物出版社2019年版,第19页。,是国家安全治理的基本价值取向。
(六)国家安全环境
一般来说,无论国家安全职能的确定、国家安全组织的设置、国家安全人员的配备,还是国家安全体制机制和国家安全治理的工具选择,都与国家安全管理环境息息相关、密不可分。国家安全环境构成国家安全管理学基础理论的重要内容之一。国家安全管理必须根据国家安全环境的变化而适时改变。
国家安全环境,是指处在国家安全管理系统周围并对其产生影响的因素和条件的总和。一般来说,国家安全管理的环境主要包括五个方面:一是政治环境。国家安全管理系统是国家意志的执行和保卫系统,是政治系统的一个重要组成部分,政治环境对国家安全管理系统具有直接的制约作用,尤以政权性质、政党制度和法律制度对国家安全管理系统的作用最为直接和深入。政治环境主要包括国家政权制度、政党政治、法律制度等内容。二是经济环境。经济环境主要包括经济发展水平、经济体制、人民收入、分配方式、财政信贷等因素。经济环境不但决定国家安全管理组织的物质基础和技术装备,也对国家安全管理活动产生重大影响。三是文化环境。作用于国家安全管理系统的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等因素构成文化环境。这些因素对国家文化主权、文化价值观等产生重大影响。四是国际环境。国际环境是指作用于国家安全管理系统的、跨越国界的政治、军事、经济、文化、自然地理等因素的总和,包括国际社会环境和国际自然环境。当国际环境各要素变化发展,必然对一个国家的安全管理系统产生影响。五是自然环境。从地缘政治的视角来审视一国所处地理位置时不难发现,一国所处地理位置对于该国国家安全及其管理具有重要战略意义。
我国所面临的国家安全环境,既有机遇也有挑战。就机遇而言, 2019年《新时代的中国国防》白皮书指出:“综合国力、国际影响力、抵御风险能力明显增强。”②中华人民共和国国务院新闻办公室:《新时代的中国国防》,载国防部网站2019年7月24日,http://www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424.htm。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调:“党的十八大以来,国家安全得到全面加强。”③习近平:《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,人民出版社2021年版,第57页。就挑战而言,2015年《中国的军事战略》白皮书指出,中国国家安全“遇到的外部阻力和挑战逐步增多”①黄子娟:《〈中国的军事战略〉白皮书:保持战略威慑 组织核反击行动》,载人民网2015年05月26日,http://military.people.com.cn/n/2015/0526/c1011-27057562.html。。2019年《新时代的中国国防》白皮书指出: “自然灾害、重大疫情等非传统安全问题的危害上升。”②中华人民共和国国务院新闻办公室:《新时代的中国国防》,载国防部网站2019年7月24日,http://www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424.htm。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调:“进入新时代,我国面临更为严峻的国家安全形势,外部压力前所未有。”③习近平:《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,人民出版社2021年版,第55页。
国家安全环境具有联动性和互动性。一个具体的国家安全问题往往是国内、国外甚至自然等因素产生联动的结果,一旦国内安全环境、国际安全环境、自然安全环境产生消极联动,则对一国国家安全造成巨大危险和威胁;同时,国家安全环境的构成要素之间互相关联、影响产生互动效应。一个经济安全问题可能由于政治、社会、文化、网络等因素的影响,引发政治安全问题或复合安全问题(经济+政治+安全问题)。一旦受到国家安全环境的构成要素的互动影响,国内安全问题、国际安全问题、自然安全问题产生互动,也会对一国国家安全造成巨大危险和威胁。因此,深刻分析中国国家安全环境的内涵和特点,贯彻落实党的二十大报告提出的“以新安全格局保障新发展格局”战略部署,对于推进全面建设社会主义现代化国家具有重要战略意义。
习近平总书记在全国国家安全机关总结表彰大会上强调:“要高度重视加强国家安全工作。”④中共中央党史和文献研究院:《习近平关于总体国家安全观论述摘编》,中央文献出版社2018年版,第8页。贯彻落实习近平总书记的要求,决定了国家安全管理学不仅需要在宏观上构建其理论体系,还需要从国家安全领导、国家安全沟通和国家安全激励等微观上构建其理论体系,从而为国家安全工作提供微观理论支撑,使国家安全管理在“依法防范、制止、打击危害我国家安全和利益的违法犯罪活动”过程中实现效能最大化,达成国家安全管理目标。
(一)国家安全领导
国家安全管理过程在微观维度首先表现为国家安全领导。国家安全领导,是指在国家安全组织内,国家安全领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者以便实现国家安全管理目标的过程。⑤李文良:《国家安全管理学》,吉林大学出版社2014年版,第207页。主要包括以下三个方面的含义:一是国家安全领导者具有卓越的组织能力。国家安全领导是非常复杂的过程,需要大批政治素质高、业务能力强的下属,他们是否能够正确、有效贯彻执行国家安全领导者的意图,直接关系到国家安全管理目标能否实现。二是国家安全领导者具有强大的影响力。国家安全属于公共产品,具有公共性和非排他性。从本质上讲,作为公共权力的执行者,国家安全工作人员有责任为广大人民群众提供国家安全这一公共产品。但由于国家安全具有隐蔽性等特点,有可能在某种程度上削弱国家安全工作人员提供国家安全这一公共产品的责任感。为此,国家安全领导者强大的号召能力是促使国家安全工作人员严格履职的重要条件。三是国家安全领导行为具有明确的目的,就是要通过指挥、协调、激励等方式,影响下属实现国家安全管理目标。
(二)国家安全激励
“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,把从严管理干部贯彻落实到国家安全干部队伍建设全过程,努力营造风清气正、干事创业的良好生态。”①中共中央宣传部、中央国家安全委员会办公室:《总体国家安全观学习纲要》,学习出版社、人民出版社2022年版,第29页。总体国家安全观把“激励和约束并重”“政治上激励、工作上鼓劲”与“待遇上保障、人文上关怀”并重,凸显国家安全激励在国家安全干部队伍建设,特别是激发国家安全工作人员热情和潜力具有重要作用。
国家安全激励,是指国家安全组织利用动机诱因引导其工作人员实现国家安全管理目标的心理过程。②李文良:《国家安全管理学》,吉林大学出版社2014年版,第234页。国家安全激励的目的是对国家安全工作人员的潜在能力进行开发,具有其自身的特点:一是行为性。国家安全激励是国家安全主体通过下属感知一系列的心理活动的行为而实现的。二是动态性。由于下属接受激励的动机受时间、地点、情绪、需求等因素的影响,因而使国家安全激励具有动态性。三是差异性。国家安全激励的手段和途径需要因激励的对象不同而有所变化,否则会影响国家安全激励的效果。四是适度性。对下属过度激励和激励不足都不能达到国家安全激励的效果,国家安全激励的力度和频次要与下属的需要、生理和能力等相匹配。
(三)国家安全沟通
习近平总书记明确指出:“各地区各部门要各司其职、各负其责,密切配合、通力合作,勇于负责、敢于担当,形成维护国家安全和社会安定的强大合力。”③中共中央党史和文献研究院:《习近平关于总体国家安全观论述摘编》,中央文献出版社2018年版,第6页。作为国家安全管理主体的“各地区各部门”,要“密切配合、通力合作”,形成“维护国家安全和社会安定的”合力,彼此之间的良好沟通具有不可或缺的作用。在国家安全组织中,领导者卓越的沟通能力已经成为激发组织智慧和活力的关键因素,甚至关系到国家安全组织未来的发展。良好的沟通是国家安全组织与工作人员相互了解的基本前提,是实现国家安全管理目标的基本保障。
国家安全沟通,是指在国家安全管理过程中,有关国家安全的信息或理念在两个或两个以上国家安全工作人员或国家安全组织之间传递或交换的过程④李文良:《国家安全管理学》,吉林大学出版社2014年版,第254页。,主要包括以下五个方面的含义:一是国家安全沟通主体,即为了实现国家安全管理目的,对国家安全沟通客体施加影响的国家安全组织及其工作人员。国家安全沟通主体可以选择和决定国家安全沟通客体、国家安全沟通介体和国家安全沟通渠道,在国家安全沟通过程中处于主导地位。二是国家安全沟通客体,即国家安全沟通对象。国家安全沟通客体包括个体国家安全沟通对象和团体国家安全沟通对象。国家安全沟通对象在国家安全沟通过程中具有积极的能动作用。三是国家安全沟通介体,即国家安全沟通主体用以影响、作用于国家安全沟通客体的中介,包括国家安全沟通内容和国家安全沟通方法。国家安全沟通介体是国家安全沟通主体与客体间联系的桥梁,它确保国家安全沟通过程的正常开展。四是国家安全沟通环境,既包括与国家安全工作人员个体和国家安全管理组织间接联系的社会整体环境(政治制度、经济制度、政治观点、道德风尚、群体结构),又包括与国家安全工作人员个体直接联系的区域环境(学习、工作、单位或家庭等)。五是国家安全沟通渠道,即国家安全沟通介体从国家安全沟通主体传达给国家安全沟通客体的途径。
实践证明,影响国家安全沟通的因素主要有上级管理者因素、组织机构因素、安全文化因素。一方面,就上级管理者因素而言,下行沟通往往是国家安全组织中最重要的沟通形式。沟通质量如何取决于上级管理者是否明确沟通的目的,是否通过一种清楚的编码通过恰当的管道在恰当的时间向下级接受者发出。如果编码模糊不清或者传递的管道或时间不恰当,就容易引起接受者的歧义。另一方面,上行或平行沟通能否有利于国家安全管理目标的实现,也取决于上级管理者的态度和方法。如果上级管理者善于积极倾听下属的意见和建议,那么上行或平行沟通将会朝着良性有效的方向发展,反之则会导致沟通不畅。有效安全信息以小道消息的形式流传,既增加信息收集的成本,也不利于国家安全组织文化的建设。就组织机构因素而言,一般来讲,在国家安全组织中,安全信息的传递渠道或者说是正式的沟通往往和组织机构的设置相一致。因此,国家安全组织机构的形式决定了安全信息沟通的网络形式。显而易见,不同的组织网络类型,信息传递的速度、准确性都不相同。由于国家安全组织一般都实行垂直领导,这势必导致机构层次设置太多,安全信息从最高管理者传递到最底层工作人员不但会耗费较多的时间,导致信息过期,同时也容易导致信息失真。国家安全组织机构是否合理、科学,直接关系国家安全沟通质量。就安全文化因素而言,国家安全文化是国家安全管理沟通过程中起着关键作用的因素。国家安全文化影响着国家安全工作人员的思维模式、信念、价值观及行事作风,也决定着他们对信息的处理方式。国家安全文化不统一,其工作人员的价值观念和文化背景不一,会产生沟通理解的偏差,加之个别安全管理信息的发送者或接受者需要思考信息与个人或本部门的利害关系,这就降低了国家安全沟通的效果。另外,提倡平等沟通、改善沟通技巧、改善沟通环境等是改善国家安全沟通质量和效果的理想途径。
国家安全管理学作为新型交叉学科,是国家安全学一级学科不断发展的产物。国内相关学校国家安全学一级学科硕士点,国家安全管理与保障被设置为二级学科方向之一,其专业指向为国家安全领域。“国家安全管理(二级学科方向)+领域国家安全(专业领域)”二元制度设计,极大地推进国家安全管理学基础理论的研究和建设。国家安全管理基础理论构建不仅关系到国家安全效能的发挥,而且关系到领域国家安全问题是否能够被有效化解、解决甚至预防。国家安全管理理论构建的迫切性在一定程度上推动了国家安全管理学基础理论的发展,而国家安全管理学基础理论的构建又反过来有助于国家安全管理理论的完善。目前,国家安全学一级学科建设已经步入正轨,为推进国家安全管理和保障二级学科方向创造了有利条件,也必将为进一步加强国家安全管理学基础理论研究注入强大动能。
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